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| 深圳楼市如走钢丝 回顾2005地产调控十大铁规 | |||||||
| 2005-12-23 晶报 | |||||||
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就像是走钢丝,对于房地产这个投机性极强的行业,政府的经济政策也一直试图在产业和购房者之间找到平衡。这样,寻找一个合理的市场温度就是一系列调控措施的终极目标。于是,政府采用了一种渐进的方式来解决问题,从年初的新旧国八条,到深圳本地的四条政策组合拳,再到开展房地产广告专项整治,随后的征收土地增值税等,以房价为衡量尺度的宏观调控一波接着一波。然而,房地产行业太过特殊,冷却到什么程度会打击投资?回暖到什么程度又助长投机?调控的尺度实在不好拿捏,十大铁规也就仁者见仁智者见智了。
整顿房地产广告
即使是放眼全中国,深圳明确专项整顿房地产广告的行动也是绝无仅有。这不是说深圳的房地产广告就比其他城市“一枝独秀”地恶劣、虚假,而是深圳政府率先对地产广告的无序难以容忍。
事件的导火线是有楼盘盗用国家机关和国家机关工作人员的名义进行宣传、炒楼,根本的诱因则是炒作升温,而虚假、失真或过度夸张甚至违法的广告在推波助澜。从2005年4月1日始,至5月31日,深圳地产媒体广告、售楼书、宣传册、广告牌、现场模型等全部列入整顿范围。整顿地产广告,是深圳政府调控楼市的第一招,看似游移在楼市的边缘,而实质就是在为“禁止认筹”铺路,以提供一条切实的操作之路,非常平实而有效。
严禁非法炒房
无论是禁筹还是整顿地产广告、银行房贷加息以及日后的一系列调控措施,都是围绕打击炒房而来。4月4日,《关于规范我市房地产市场秩序严禁非法炒卖房地产的通告》颁布,政府方面表示:“一方面是要加强预售前的监管,打击非法认筹,另一方面是在预售后防止炒买炒卖,严格控制合同备案撤销的过程。”
由此可见,深圳打击非法炒房体现在两个阶段:一是禁筹,避免市民恐慌。一是禁炒,这就要求销售公示、房源信息公开,同时绝对禁止随意更改备案名称,从而在源头上杜绝一房两卖甚至多卖,对于遏制非法炒房具有极为重要的意义。应该说,政府的这四大措施是环环相扣的,一条比一条更显威力。
明确豪普之分
征收营业税开始衍化出新的问题了。政府为鼓励普通住宅开发与消费,决定对豪宅降温,而措施就是给豪宅消费加紧箍咒——征收现行税率(1.5%)两倍的契税,即按3%征收交易契税。由此,豪宅与普通住宅的标准问题就出来了。
在深圳,豪宅热从来就没有降温过,到了2005年更是火上浇油。土地资源紧缺的关内,新开楼盘更是豪宅一统天下。在这种情况下,业内人士揣测,政府将单位建筑面积144平方米作为“普通住宅”和“非普通住宅”划分的标准之一,目的也是给楼市降温,意图以税收的形式促使开发商多建设经济适用房,以解决社会中下层人士的居住问题。然而,深圳的实际情况是,一刀切波及到的购房者将是千家万户,引起轩然大波自是难免。
预售房明码标价
深圳物价局在9月29日发布《关于对房地产开发经营企业实行明码标价、禁止价格欺诈的通知》。10月8日开始,物价局对房地产行业展开检查。
专家认为,在楼市宏观调控的一系列措施中,对开发商具有较强杀伤力的绝招就是商品房“明码标价”,该政策要求实时将全市商品房的真实价格公布。一手房、二手房市场信息发布系统将得以进一步完善,并将充分利用政府信息网络资源,及时公开全市及各区域一手房、二手房供应、销售、价格等市场信息,保证市场信息的准确、公开、透明,促使置业者理性购房。措施在一定程度上限制了少数开发商利用价格欺骗购房者的行为,打击了内部炒房的行为,保护了购房者的利益,保证了市场的公平与公正。对房地产市场的各市场主体来说,最大的受益者莫过于置业者。
四大楼市新政
在11月颁布的《关于进一步规范我市商品房销售行为的通告》共有四项措施,都针对房地产销售行为,显然还是重点打击炒房。“统一认购书文本”和“禁止炒卖楼花”是针对炒房者的,主要为打击商品房拿到房产证之前的炒卖行为,与打击拿到房产证之后炒卖行为的营业税政策有异曲同工之妙。在规范市场的同时,使得炒房者的风险和成本增加,使得“炒卖行为”无机可乘。
“禁止囤积房源”和第三条“禁止分期销售”,则是打击通过营销手段炒作以达到抬高房价获取最大利润的行为,限制了“开展认筹,提前交认筹金”的囤积房源、借机炒作等变相融资的销售手法,进一步堵死了“炒作”的渠道,同时也限制了卖方的销售手段,保护买方的利益,增加房地产销售中的透明度,使开发商难以人为地控制房价走势。
禁止认筹
从香港演绎过来的“认筹”、“开盘”等营销手法曾经帮助过深圳楼市,再由深圳普及到内地。然而,在地产市场持续升温的情况下,部分开发商采取认筹的手段,变相进行内部认购,人为地造成楼市火爆的假象,借以抬高楼价,从而扰乱了市场秩序。在全国上下打击炒作的背景下,认筹就显得太不合时宜了。
作为4月风暴的核心措施之一,禁筹最直接的打击对象就是“炒作”,因为禁筹实际上基本堵死了“炒作”的渠道。专家认为,认筹已经成为许多开发商降低成本提高房屋价格的手段。政府从广告入手,来整顿认筹行为非常必要。一个楼盘认筹量可以是楼盘销售量的数倍甚至十倍以上,这在客观上就可能造成一种供不应求的假像,还可能导致深圳“房荒”的假象。
征收营业税
步入5月底,在楼市交易环节上的打击炒作进一步深化。针对部分城市炒房日盛、楼价居高不下,普通市民买房困难的情况,国家规定从6月1日起对个人购买住房不足两年转手交易的,销售时全额征收5%营业税。“新政”的出台,让炒家们措手不及,5月中下旬赶着过户的人在房地产交易中心排起的长龙也成为了街头一景。而普通市民则拍手叫好,希望楼价能应声而降。
在深圳,“新政”出台后,二手楼交易量应声下降。尽管5月有许多炒家为了搭政策“末班车”而低价抛盘,但5月份的成交量比4月仍下降了15%左右。而6月1日“新政”实施之后,二手楼交易下降的势头更快,在5月的基础上又下降了10%,相当比例的买家取消或推迟置业机会,楼市由此进入僵持状态。
提高行业门槛
经历了大半年的调整与颠簸之后,房地产市场的另一个重要话语权持有者——银行终于要发话了。央行基于控制金融风险以及完善整个房地产行业的考虑,建议取消期房预售制度!一语既出,引起千重浪。
和认筹、开盘等营销手法一样,期房预售制度也是借鉴香港的经验,在大力促进深圳房地产市场发展的同时,也的确带来了一些行业弊病。而取消期房预售,无疑提高了开发商的进入门槛。业内人士预言,如果真正实行,将有九成开发商要瞬间倒闭!这对正在极力调节供求、打击炒作的深圳来说,显然不是好消息。7月28日深圳市国土房产局行政许可实施办法正式施行,多层商品房封顶才能预售,高层完成三分之二结构工程方能预售,可说是一个折中的办法。
征收土地增值税
事实上,早在今年7、8月份深圳就表示要征收土地增值税,只是一直没有实施而已。但从2005年11月1日起,深圳就要对房地产开发企业采取“先预征、后清算、多退少补”的办法征收土地增值税了。从字面上就可以很清楚地看出,征收土地增值税对普通购房者影响不大,但对豪宅等高档物业的持有者将产生一定影响。
专家认为之所以征收土地增值税,一是因为深圳目前房价的上涨主要是受一些高档住宅影响,这些高端项目利润率比较高,存在着暴利的可能,征税就是为了防范和抑制该行业的暴利行为;二是深圳目前的市场需求很大,老百姓所需要的普通商品房的供应还有待提高。采取开征土地增值税,通过对高利润的项目增加税率,来引导和鼓励更多的发展商多开发普通住房,从而也起到平抑房价的作用。
二手楼加征税费
11月初,深圳市地税局正式发布通告,明确通知从今年11月1日起,我市二手房交易开征教育附加费和土地增值税。教育附加费面向所有二手房交易,土地增值税对普通二手房交易免予征收。
根据市地税局通知,从11月1日起,在我市转让房地产(房屋和土地)的单位和个人,以其实际缴纳营业税的税额为计征依据,按3%的附加率计征教育费附加,与营业税同时缴纳(对外商投资企业和外国企业暂不征收教育费附加)。通知要求,本次紧急加征的房地产转让教育费附加分两种方式征收:一是纳税人自行申报缴纳费款,二是委托国土房管单位代征费款。
不少业内人士在谈及此问题时都显得较为平静,且都认为此次紧急加征的两个税费品种对二手楼买卖影响不大。以一套100万元的二手房为例,营业税为5万元,而教育附加费则仅为1500元。 |
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